U kreiranom odgovoru, prije svega je navedeno da podnosilac zahtjeva, odnosno federalni premijer Nermin Nikšić, pravilno ukazuje na odredbe Ustava FBiH kojima je propisana nadležnost za zdravstvo između federalne vlasti i kantona, kao i dalje odredbe Ustava FBiH u kojima se propisuje vršenje ovih nadležnosti između federalne vlasti i kantona te da se u pogledu ovih nadležnosti kantoni i federalna vlast dogovaraju na trajnoj osnovi.

“Također su nesporni i navodi koji se odnose na ‘započeti’ postupak preuzimanja osnivačkih prava nad JZU UKC Tuzla od FBiH i Skupštine TK. Kažemo ‘započeti’ zato što postupak preuzimanja osnivačkih prava od FBiH i TK kao suosnivača nad JZU UKC Tuzla, nikada nije okončan upisom u sudski registar suosnivača, pa samim tim FBiH još uvijek nije u formalno-pravnom smislu stekla svojstvo suosnivača nad JZU UKC Tuzla”, navodi se u odgovoru Vlade TK.

Ističu da je Zakonom o zdravstvenoj zaštiti FBiH propisano da osnivači univerzitetskih-kliničkih bolnica, a što je najviši oblik organizovanja zdravstvenih ustanova, mogu biti jedan ili više kantona i FBiH zajedno.

“Članom 234. stav 1. istog zakona propisano je da će općina, kanton i Federacija preuzeti osnivačka prava nad zdravstvenim ustanovama čiji su osnivači. Parlament FBiH odlukom o preuzimanju osnivačkih prava nad univerzitetskim-kliničkim bolnicama u FBiH preuzeo je dio osnivačkih prava nad JZU UKC Tuzla. Skupština TK također je odlukom o preuzimanju osnivačkih prava preuzela dio osnivačkih prava nad JZU UKC Tuzla. Odredbama navedenih odluka, a shodno odredbi člana 7. Zakona o ustanovama FBiH utvrđena je obaveza osnivača da međusobne odnose, obaveze i odgovornosti urede pismenim ugovorom”, ističu iz Vlade TK.

Ugovor bi riješio sve

Inače, član 7. Zakona o ustanovama kaže da “ustanovu mogu osnovati dva ili više osnivača. Ako ustanovu osniva dva ili više osnivača njihova međusobna prava, obaveze i odgovornosti uređuju se ugovorom koji se zaključuje u pismenoj formi”.

“Ugovor između Federacije BiH i Tuzlanskog kantona o suosnivačkim pravima, obavezama i odgovornostima nad JZU UKC Tuzla nikada do sada nije zaključen. Navodi iz zahtjeva da od 2010. godine, od kada je donesen Zakon o zdravstvenoj zaštiti, uprkos tome što su donesene navedene odluke, TK nikada do sada nije postupio po tom federalnom zakonu, kao ni po sopstvenim odlukama, iako je u više navrata pozivan od Vlade FBiH, su upotpunosti netačni i krajnje neprofesionalni”, tvrde iz Vlade TK.

U odgovoru je napisano i potkrijepljeno zvaničnim dokazima, da nadležni organi Tuzlanskog kantona su konstantno ukazivali nadležnim federalnim organima da je za vršenje suosnivačkih prava u konkretnom slučaju, neophodno zaključiti pismeni ugovor između FBiH i TK, kojim bi se regulisalo vlasništvo nad UKC-om Tuzla i njegovom imovinom.

“Ugovorim bi se regulisali i udjeli osnivača u kapitalu ustanove, načinu rukovođenja, načinu upravljanja, načinu pokrića viška rashoda nad prihodima ustanove, kao i načinu obezbjeđenja sredstava za investicijsko ulaganje i investicijsko i tekuće održavanje ustanove-prostora, medicinske i nemedicinske opreme i prijevoznih sredstava i sva druga pitanja koja se tiču poslovanja ove ustanove”, istaknuto je u odgovoru Ustavnom sudu FBiH.

Tek nakon toga bi se, kako je naglašeno, stekli formalno pravni uslovi za organizaciju i način poslovanja UKC-a Tuzla, u skladu sa donesenim odlukama o preuzimanju suosnivačkih prava.

“U nadležnom registarskom sudu – Općinski sud u Tuzli, kao jedini osnivač JZU UKC Tuzla je upisana Skupština TK. Da bi FBiH stekla svojstvo osnivača/suosnivača nad JZU UKC Tuzla, registarskom sudu je neophodno podnijeti prijavu za upis”, potcrtano je.

Uz prijavu se, kako ističu iz Vlade TK, prilaže ugovor između FBiH i TK o suosnivačkim pravima, obavezama i odgovornostima nad UKC-om Tuzla i taj momenat, odnosno upis, proizvodi pravni osnov za Federaciju da konzumira prava suosnivača u skladu sa pozitivnim propisima jer je ugovor u konkretnom slučaju jedini način dokazivanja i postojanja suosnivačkih prava.

“Odluka Parlamenta FBiH o preuzimanju osnivačkih prava nad univerzitetskim-kliničkim bolnicama u i odluka Skupštine TK o preuzimanju osnivačkih prava nad JZU UKC Tuzla i nisu neophodne kao prilog uz prijavu registarskom sudu, jer odluka kao pojedinačni pravni akt, kao izraz volje jedne strane, ne proizvodi pravni učinak u smislu vršenja i konzumiranja suosnivačkih prava te kao takva ne može biti pravni osnov za upis suosnivačkih prava”, pojašnjeno je.

Kako se dalje navodi, i pored nepostojanja volje i stvarne želje na strani nadležnih organa Federacije BiH, a u cilju okončanja postupka i regulisanja statusa UKC-a Tuzla, Tuzlanski kanton je sa svoje strane sačinio nacrt ugovora i u više navrata se pismeno obraćao Federalnom ministarstvu zdravstva i Vladi Federacije BiH sa iskrenom namjerom da otpočnu neophodni pregovori i pristupi zaključivanju ugovora kojim bi se regulisali međusobni odnosi Federacije BiH i Tuzlanskog kantona.

Kako je imenovan Upravni odbor

“Iako sporni ugovor nikada nije zaključen, Vlada FBiH je putem Federalnog ministarstva zdravstva, svjesna odredbi Ustava FBiH u kojima se propisuje vršenje zajedničke nadležnosti između federalne vlasti i kantona u oblasti zdravstva, zvanično u 2022. godini uključila Tuzlanski kanton prilikom imenovanja zajedničkog Upravnog odbora UKC-a Tuzla. Naime, Federalno ministarstvo zdravstva je u postupku imenovanja Upravnog odbora na mandat od četiri godine, pismenim putem obavijestilo i zatražilo da Tuzlanski kanton i UKC Tuzla sami provedu proceduru izbora svojih predstavnika, a u skladu sa odlukom o bližim kriterijima za imenovanja u upravne odbore zdravstvenih ustanova u vlasništvu Federacije BiH, odnosno jednog ili više kantona i Federacije BiH zajedno, koju je i dostavila uz svoj akt”, nastavljeno je iz Vlade TK.

Inače, u tom aktu Federalno ministarstvo zdravstva poziva Tuzlanski kanton i UKC Tuzla da pokrenu postupak izbora stalnih članova upravnog odbora raspisivanjem javnog oglasa, svako u dijelu svojih ovlasti u skladu sa Zakonom o zdravstvenoj zaštiti i odlukom o bližim kriterijima za imenovanja u Upravne odbore zdravstvenih ustanova u vlasništvu Federacije BiH.

“Dakle, u provođenju naprijed navedene procedure Federacija BiH je bila svjesna da se u postupak imenovanja Upravnog odbora UKC-a Tuzla mora uključiti i Tuzlanski kanton kao suosnivač. Samo postupanjem na ovaj način poštivanju se ustavne odredbe u smislu dogovaranja potencijalnih suosnivača na trajnoj osnovi u pogledu propisanih nadležnosti iz oblasti zdravstva.

Međutim, suprotno naprijed navedenom, Vlada Federacije BiH na sjednici održanoj 2. augusta 2023. godine, samoinicijativno i bez ikakvih konsultacije sa Tuzlanskim kantonom kao drugim suosnivačem, nezakonito razrješava zajednički imenovan Upravni odbor i imenuje privremeni upravni odbor, u čijem sastavu su i dva člana kao navodni predstavnici Tuzlanskog kantona i tri člana kao navodni predstavnici UKC-a Tuzla”, navedeno je u odgovoru upućenom Ustavnom sudu FBiH.

Prilikom ovog, kako navode iz Vlade TK, nezakonitog razrješenja i privremenog imenovanja, Vlada FBiH ni direktno ni putem Federalnog ministarstva zdravstva nije tražila nikakvo mišljenje ili stav Tuzlanskog kantona niti je Tuzlanski kantona imao priliku i mogućnost da daje bilo kakav svoj prijedlog ili saglasnost na imenovanje dijela svojih predstavnika u tom upravnom odboru, niti je takav prijedlog zatražen od UKC-a Tuzla.

“Imenovanjem privremenog Upravnog odbora UKC-a Tuzla od Vlade FBiH, bez traženja bilo kakvog prijedloga od nadležnih organa Tuzlanskog kantona za svoje predstavnike, Vlada FBiH je jednostrano izašla izvan propisanih ustavnih okvira i svog dijela nadležnosti, čime je sama izazvala nepotreban spor između Federacije BiH i Tuzlanskog kantona”, kaže se u odgovoru.

Sporni novac

Iz Vlade TK smatraju neosnovanim i neprihvatljivim da Nikšić navodi i pitanje dalje implementacije programa finansijske konsolidacije i restruktuiranja iz federalnog budžeta javnih zdravstvenih ustanova u Federaciji BiH.

Kako kažu, taj program je regulisan posebnim zakonom i nema nikakve veze sa ulogom i eventualnim pravima i obavezama Federacije BiH kao potencijalnog suosnivača UKC-a Tuzla. Zbog toga osporavaju i finansijske iznose date u 2022. godini od 9.666.667 KM, u 2023. godini od 2.416.667 KM, kao i predviđeni iznos od 9.666.667 KM.

“Dalje, podnosilac zahtjeva uopće ne navodi da je dio iskazanih i doznačenih finansijskih sredstava u 2020. 2021. i 2022. godini bilo usmjerena na UKC Tuzla u cilju sprečavanja pojave i širenja bolesti izazvanih novim COVID-19 virusom. Zaključkom Vlade FBiH od 31. januara 2020., novootkriveni virus COVID-19 je proglašen zaraznom bolesti čije je sprečavanje i suzbijanje od interesa za Federaciju pa je shodno članu 11. Zakona o zdravstvenoj zaštiti, Vlada FBiH i bila obavezna da osigura dio finansijskih sredstava za ove namjene iz federalnog budžeta te da ta sredstva i ti odnosi nemaju nikakve veze sa samim suosnivačkim pravima prema ustanovi kojoj su doznačeni”, naglašava se u odgovoru Ustavnom sudu FBiH.

Kako se finansira UKC Tuzla

S obzirom da se u zahtjevu navode i finansijski iznosi iz odluka Vlade FBiH, koji su isplaćeni iz federalnog budžeta, iz Vlade TK su naveli i da je u period od 2017. do 2023. iz kantonalnog budžeta u korist UKC-a Tuzla doznačeno 28.644.357,2 KM.

Također, za isti period je naveden i iznos od Zavoda zdravstvenog osiguranja TK, a riječ je o 587.352.158 KM. Iz Vlade TK naglašavaju da se UKC Tuzla najvećim dijelom finansira od poreza i doprinosa ubranih od stanovnika sa područja Tuzlanskog kantona.

“Što se tiče uloge Vlade Tuzlanskog kantona u svim aktivnostima, ona je isključivo u obavezi da izvršava utvrđenu politiku, odluke, zaključke i naloge izdate od Skupštine TK te je s tim u vezi, u skladu sa donesenim odlukama i zaključica Skupštine TK, Vlada TK i izvršila privremeno imenovanje Upravnog odbora UKC-a Tuzla, do ugovornog i partnerskog dogovaranja nadležnih federalnih i kantonalnih organa, uvažavajući ulogu i interese Tuzlanskog kantona kao jednog, u sudski registar još uvijek i jedinog, upisanog osnivača ove zdravstvene ustanove”, naglašavaju iz Vlade TK.

Iz Vlade TK postavljaju i pitanje “na koji način može biti povrijeđeno pravo Vlade FBiH u vršenju njenih nadležnosti u oblasti zdravstva” ako se zna da vršenje nadležnosti u konkretnom slučaju podrazumijeva mnogo više prava i obaveza od imenovanja organa upravljanja i rukovođenja.

U konkretnom slučaju, potcrtavaju da se radi o suosnivačkim pravima, odnosno zajednici dva suosnivača koja moraju biti ravnopravni u vršenju prava i obaveza.

“Nasuprot navedenom, Vlada FBiH se ponaša i djeluje kao jedini osnivač. S tim u vezi ponovo ističemo neopdhodnost i potrebu da dva suosnivača urede svoje odnose kroz pisani dogovor o međusobnim pravima i obavezama”, zaključili su iz Vlade TK.

Iz Vlade TK je predloženo da Ustavni sud FBiH zahtjev federalnog premijera za rješavanje spora između Vlade FBiH i Vlade TK, kao i donošenje privremene mjere, odbije u cijelosti.

Vezano: Nikšić: Pacijenti u TK-u mogli bi ostati bez zdravstvene zaštite, upitna i validnost nastave za studente medicine

(TIP/Izvor: Klix.ba/Autor: Armin Kendić)